关于进一步深化高校后勤社会化改革的若干意见
(征求意见稿)
为贯彻落实党中央、国务院关于高等教育改革与发展的战略部署，进一步深化全国高校后勤社会化改革，在总结近年来改革经验教训的基础上，现就深化改革的有关问题提出如下意见：
1、深化高校后勤社会化改革的重要性和紧迫性
近年来,在国务院的大力推动下，经过各地各高校的不懈努力，全国高校后勤社会化改革取得了巨大成绩：一是高校后勤逐步由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，市场机制逐步在后勤资源配置中发挥主导性作用，后勤运行效率与服务质量日益提高，后勤设施建设速度大幅加快，学生的食宿条件得到显著改善，从而有力的支撑了近年来我国高等教育的快速发展，为我国高等教育大众化做出了贡献，为高等学校的稳定做出贡献，为高等学校办学模式的转变做出了贡献,也为高校提高办学质量和效益做出了贡献；二是后勤改革理论在实践中得到不断发展和完善，改革思路日益清晰，改革实践中积累了大量成功的经验,高校领导和群众的思想观念有了较大程度转变，为继续深化改革奠定了基础。
但是，到目前为止，高校后勤社会化改革尚远未完成，多数高校的后勤还没有实现实质性的分离，自办后勤、垄断经营依然是主要形式，后勤管理制度不合理、不健全、不规范的问题还普遍存在。由于改革不到位，绝大多数高校依然没有摆脱办后勤的负担和办企业的风险，优质资源难以在高校后勤资源配置中发挥作用，后勤服务质量依然不适应学校和师生不断发展的需求，浪费和国有资产流失问题还大量存在，后勤依然是高校中较易引发不稳定问题的方面。根据当前的形势，下大力气深化后勤社会化改革依然是高等教育战线一项十分重要而紧迫的任务。各地各高校必须认真学习贯彻党的十六届四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，从战略高度全面深化后勤改革，为建立新型高校后勤保障体系注入强大动力。
2、深化改革的目标和任务
根据我国社会主义市场经济和高等教育事业发展的要求,高校后勤社会化改革的奋斗目标是：建立起“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业协调自律、职能部门(包括专业公司)监管”的新型高校后勤保障体系。
推进深化改革的任务就是围绕建立“新型高校后勤保障体系”开展工作。当前的主要任务是：一是稳步开放校内后勤服务市场，通过市场机制作用促进后勤资源的优化配置；二是逐步剥离高校校办后勤的职能(包括部分监管职能)；三是尽快建立完善高校后勤服务市场监管理体系；四是做好政府的主导工作，加快教育行政部门高校后勤管理职能的转变，推进高校后勤行业管理，完善必要的改革配套政策和法制职能。
3、深化改革的指导思想和原则
认真贯彻落实十六届四中、五中全会精神，以科学的发展观为指导，寻找差距、总结经验教训、转变观念、调整思路、求真务实，围绕建立新型高校后勤保障体系，在体制机制改革上下功夫，争取使改革尽快进入良性发展阶段。要正确处理改革发展和稳定的关系，既要积极还要稳步；正确处理长远目标与实现途径的关系，在明确方向的基础上，鼓励因地制宜；正确处理管理体制改革与运行机制改革的关系，协调二者的改革进度和在不同阶段的改革形式；正确处理维护学生利益和后勤职工利益的关系，既要积极推进改革，还要注意在改革中维护后勤职工的基本利益；正确处理推进改革和加强管理的关系，以改革促进管理水平的提高，以不断强化管理保证改革的顺利进行；正确处理重点工作和其他工作的关系,重点突出学生公寓和食堂的改革；正确处理依靠自身力量与借助外力的关系，既要注重调动学校内部的改革积极性，还要充分重视在全社会范围内整合优质资源；正确处理体现公益性与市场机制运作的关系，通过政府和学校的优惠政策和投入体现公益性，通过市场机制运作降低成本，提高效率。
4、积极稳步开放校内后勤服务市场
只有开放校内后勤服务市场，才可能实现后勤资源在全社会范畴内的优化配置。从我国社会主义市场经济的发展情况看，目前绝大多数城市服务业已基本具备了为高校提供各种服务的能力，部分高校后勤实体也具备了为其他高校提供服务的能力。据此，各高校应按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中关于推进现代市场体系建设的要求，主动打破垄断，开放市场，在全国市场范围内选择引入优质服务资源(包括从高校分离注册为独立企业法人的后勤服务实体)，逐步培育和建立起有序竞争的高校后勤服务市场体系。在开放校内市场的过程中，必须做到规范准入、稳步有序。
5、分离转制高校后勤经营职能
分离转制高校后勤服务经营职能的主要目的是使高校摆脱办后勤的负担，规避办企业的风险，并为建立规范的后勤服务市场创造条件。分离转制有两种基本形式：一是采取适当方式消化分流属于事业编制的“正式职工”，直接面向市场选择服务企业。对于正式职工比较少、具备条件的高校可以全面采取这种做法。对正式职工比较多或暂时不具备条件的高校在一定时期之内可以部分采取这种做法；二是对难以消化正式职工的高校，可通过将后勤实体注册为独立企业法人的办法分离高校办后勤职能。注册独立法人的后勤实体应按照《公司法》和十六届三中全会《决定》要求，建立起“归属明晰、权责分明、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。
6、建立健全高校后勤服务市场准入制度
为了保证引入服务企业的质量，校内市场不能无条件开放，必须对企业资质等级、 近期业绩和社会信誉做出明确规定。为此，可委托学校(教育)后勤行业协会制定校内市场企业准入条件和高校后勤市场招标、投标、议标实施办法，确保招标过程的公开、公平、公正，确保真正选择最合适的服务企业。学校可视具体情况，在一定年限内，对本校分离出来的后勤企业实体给予适当的准入照顾。
7、加强和规范对高校后勤市场的监督管理
垄断经营不利于后勤资源的优化配置，简单、无序地开放市场则会导致不规范行为和不公平竞争。只有在开放市场的同时规范市场，才能最大限度地实现后勤资源的优化配置。为此，必须建立并不断完善行政执法、行业自律、学校监督、群众参与相结合的高校后勤市场监管体系。高校后勤市场是社会市场的有机组成部分，同时应接受政府职能部门的监督管理。学校要积极争取、主动配合政府职能部门对校内后勤市场进行监督；学校后勤行业协会应明确行业标准、规范等，并采取相应措施切实落实到位；学校是提供后勤服务项目的发包方和被服务方，代表学校各方面消费者的利益，必须对服务企业的履约情况进行监督。各高校要指定专门的职能部门，归口负责校内市场的“规划建设、质量监督、价格检查、组织协调”等管理工作，学校其他部门不应以任何形式分割校内后勤市场。学校在对各二级单位实行经费总额动态包干时，要充分考虑学校后勤市场的统一性和完整性，避免多头管理、资源分散和矛盾内耗。学校要根据具体情况，明确主管部门和有关部门的责任义务、监管办法、工作程序和规章制度。校方对后勤市场的监管，既要保证监督到位，又要避免越位和错位，应当吸引师生员工代表参与监督，参与对服务企业的引进、评价、奖惩、清退等决策。
8、理顺高校与后勤服务实体的资产关系
各高校要在2007年年底前，完成对所有后勤资产的清查登记，在合理界定和合法评估的基础上，根据资产的不同性质，实施相对的管理办法。校内的学生公寓、食堂、浴室等固定资产的产权依然为学校所有，经营服务权交给服务企业(包括后勤服务实体)。其中，对纯服务性质资产实行“零租赁”，对经营服务性资产视不同情况而定，一般也实行“零租赁”，对经营性资产实行有偿使用。后勤实体注册为企业法人时学校应提供必要的支持。对于后勤实体分离后的利润积累，要承认员工的贡献，可视情况合理分割，协商确定上交学校比例或转化为学校股份，也可以适当方式用于对员工的配股。
9、进一步完善高校后勤企业(实体)人事制度改革
各高校要根据国家相关政策，结合学校实际情况进一步解决好后勤企业实体的劳动人事问题。对于后勤“老人”，在落实“老人老办法”的基础上，要在企业化运作中逐步将“老人”转化为“新人”,在操作过程中要体现“有情操作”,经济核算适度从宽的原则。具体办法是接近退休年龄的后勤“老人”可实行“离岗退养”,也可采取“赎买内退、老人新用”(让原后勤事业编制职工内退，学校出资一次性买断其退休前工龄，后勤企业实体再择优选聘，实行同工同酬，老人新用)、“以补代养”(即“老人”高出“新人”的工资奖金收入由学校补贴，或学校继续支付原后勤事业职工的档案工资)以及“双置换”（即后勤人员的身份置换与产权置换相结合，通过产权置换将后勤事业编制职工变成企业股东）等办法。“老人”在工作期间，其养老、医疗、工伤、失业保险和住房公积金及工会会费，学校应按“双置换”时的标准，继续予以支付，新增加的部分由后勤企业（实体）承担，“老人”经学校批准或达到退休年龄从后勤企业（实体）回到学校后，上述“四险一金”再由学校全额支付。在住房补贴、职称评聘、学习培训、工会权益等方面，“老人”享受与学校教职工同等待遇，相关费用属于改革成本性质，由学校支付。高校后勤服务实体的新进职工一律实行聘用制，其工资福利待遇完全按企业办法执行。无论是“老人”或“新人”，均是新型高校后勤保障体系中不可缺少的人力资源。对管理干部应与学校双向流动，以激活机制和发挥管理人才作用。要“以人为本”,开发和管理好人力资源。对于后勤企业实体聘用的“进城务工人员”,必须依据“劳动法”维护其合法权益。
10、切实明晰各方的责、权、利关系
后勤服务企业进入学校从事服务经营活动，校方必须与其签约，明确双方的责、权、利关系，明确服务要求、违约处罚办法及乙方退出高校后勤服务市场的程序和方式等。
提供服务的乙方是独立经营的市场主体，有义务履行契约，有责任提供良好的服务，有权利自主经营管理，并通过正当经营获得合理利润；学校作为甲方不应干预乙方的内部事务，但有责任对乙方履约情况进行监督，并为乙方提供必要的服务经营办公条件，创建良好的市场环境。学校的监督管理工作，不但要确保乙方的规范经营，也要确保甲方自身的规范。
后勤社会化并不是简单的市场化，其中对学生的服务还具有一定的公益性，体现“公益性”的责任依然在政府和学校。根据我国“穷国办大教育”的国情和当前政府财力状况，后勤服务的公益性主要体现在为学生提供的大众化膳食和住宿收费方面。
体现对大学生服务的“公益性”责任在政府和学校。对政府和学校控制价格的服务型或服务经营型项目，一方面要通过市场机制作用，提高运行效率，降低运行成本；另一方面还应提供税收、“零租赁”等优惠政策，必要时，还应提供适当的补偿。
11、重点做好学生食堂和公寓的改革和管理
学生食堂和学生公寓的管理，直接关系到学生的切身利益和学校的稳定，要千方百计重点抓好这两个方面的改革和管理。为了提高服务质量、降低运营成本，最大限度地赢得学生的理解和满意。在开放市场的同时，必须切实规范市场管理，特别要让作为消费者的学生尽可能多地参与招标和监督管理等工作。既要注重利用市场机制，还要从投入和政策方面给予保障；既要使广大学生能够承受，也要保证服务企业获得合理的利润；既要允许学生食堂在绝大多数学生可承受的范围内浮动价格，还要采取有效措施保证特困学生可承受的范围内浮动价格，还要采取有效措施保证特困学生的生活不受或少受影响。为此，政府和学校必须依据实际情况，给予适度的补贴和投入，以保证新机制的良性运转。
12、加强领导统筹和政府扶持，确保改革顺利实施
要加强对改革的指导，并不断完善诸如劳动人事、产权制度、改革成本分担与公益性服务机制等相关政策，并保证政策的落实。
要转变政府职能，协调组织，成立高校后勤协会，实行行业管理，并帮助他们尽快走上良性发展的轨道。随着改革的深入，政府（包括教育行政部门）在高校后勤管理制度方面不适应的问题已明显凸现出来，严重制约着改革和管理的深入。建立与社会主义市场经济体制相适应的政府行政管理制度，已成为当前的一项迫切任务。为此，各省、市、自治区、直辖市要转变对高校的后勤管理职能，成立专职和兼职相结合的行业协会，并对高校后勤服务企业的管理职能交给行业协会。政府负责主导方向、制定政策、监督规范协会工作。协会负责在高校后勤服务行业中组织贯彻政府的方针政策、为政府决策提供参考意见、为行业提供服务、制定行业标准，并监督规范企业执行。
积极深化后勤改革，进一步加强我院
后勤管理工作
高校后勤社会化改革，本质是合理配置后勤资源，内在要求是盘活存量资产，调动各方面的积极性。我院后勤改革正是围绕上述这条主线展开的。在实践中我们坚持了“放开不放任，独立不孤立，自主不自行，分离不分家，先做强再做大，一心一意谋发展”的原则，逐步壮大后勤基础设施，完善运行机制，管理体制，为后勤长远发展奠定下良好的基础。
一、我院后勤改革的现状
长医悠久的办学历史和良好的办学条件，尤其在升本以后，为长医的后勤社会改革提供了良好的基础，日渐壮大的办学规模和旺盛的后勤需求为长医的后勤改革插上了腾飞的翅膀，长医始终把后勤改革作为教育体制改革的重要组成总分和基础。在2000年内总务处分为后勤管理处，后勤服务集团以来，明确地提出了深化改革的原则。1、必须有利于发挥后勤系统的综合优势，通过资产重组，建立符合市场经济规律的运行机制，把后勤社会化改革推向一个新的阶段。2、必须有利于学院有效地规避市场风险，确保国有资产的保值增值。3、有利于配合学院的管理体制的运作，为教学科研服务，为教职工服务，为学生服务。4、有利于提高后勤人员的积极性，提倡大胆改革，创新。
经过几年的运做，后勤社会化改革确实职得一些成绩，如：后勤管理处与后勤服务实体按甲乙双方运行，变拨经费为服务收费，完善后勤服务基础设施，积极开发第三产业，实行成本核算，摸拟市场运作，厉行节约等。但同时也暴露了一些迫切需要解决的问题，如后勤处的定位问题，公司制是不是后勤集团的唯一出路问题，融入市场的生存问题，后勤处的职能应从哪几方面加强，如何促进高校后勤服务优化和后勤服务产业升级等，为今后改革提出了严重的课题。
二、下一步深化改革的打算
我院经过五年多的风雨历程，后勤服务集团在学院和后勤管理处的指导下，健康、稳定的运行着，但是随着改革的不断深入，深层次的矛盾已凸现出来，已经到了不能解决的地步，为了转变这种情况，我院计划先从以下几方面抓起。
1、实施人才培养工程，优化后勤人力资源
随着后勤改革的进一步深化，高校后勤人员的年龄、素质、学历都将制约后勤的进一步发展，人力资源的优化成为当务之急。
1)建立人才储备机制
对后勤系统各类人才进行分类别，分层次的选拔、培养，选拔、培养一批责任感和事业心强，公正廉洁、高水平，具有年龄层次差的中层管理干部和技术骨干，以促进其为后勤改革发展做出更大的贡献。
2)建立人才引进机制
经营、管理人才和各类技术人员是一个突出的问题，引直各类急需的人才，以解决当务之急。建立人才引进机制，要明确对引进人才的工资待遇，岗位使用，并付诸实施，这样才能“吸引人，用好人，留住人”。
2、准确定位，明确取权，理顺管理体制
1)定位
首先要解放思想，主动改革并充分认识到改革的内涵，抓住机遇，大胆改革，改革实践证明，后勤实体从行政系统分离出来后，还处在学习和模拟市运作的阶段，处在着力培育校内市场，逐步孕育社会市场的阶段，因此要主动找差距，进而完善，坚持“三服务、两育人”的宗旨和为高等教育服务的产业属性不能变。
2)甲、乙双方明确管理职责
明确双方的职责，通过规范《后勤服务协议》明确服务内容，服务质量，质量要求，费用标准和违约责任，细化和确定实体服务项目，收费标准和数额，甲方对委托项目，主动进行监督、监管，在职权范围内管好、管理，不留漏洞，乙方只有主动管理，狠抓服务质量，提高服务水平，才能站稳学院的后勤市场。
3、加大对后勤改革的投入
将后勤服务集团分离出去，并不代表将其推向社会，不管不问，使其自生自灭，而是本着“扶上马，送一程”的态度，从后勤服务公司成立、发展过程中，始终没有离开学院的正确决策，关心支持和帮助，对还处在初期过程中的服务集团，学院还会加大后勤的资金投入，政策扶持，但是这种投入不会建立在盲目的，无休止的基础上，而是建立在后勤集团新的机制基础上。
1)建立健全自身的财务体系，统一核算，分块处理
2)建立责任追究制。
3)依据行业范围和特点，分为两种类型，分别对待。
A、服务型
这类中心要加强成本核算，本着薄利、微利的原则，制定合理的收费标准，加强制度建设和机制创新，可采取和学院签订服务协议，收费服务制的方式为学院提供日常后勤保障服务，并接受学院的经营指导和监督，建立完善的经济机制和监督机制，实行零租赁，避免追求利润的最大化。
B、经营型
对于这类实体，要让其跨出学院，对外独立承担民事和经济责任，利用市场价格和企业运作模式，不断降低服务成本和价格，减少管理环节和费用，让其寻求新经济增长点，以期增强自身的经济实力，将重点放在增加经济效益，形成后勤发展的主力，支持后勤改革深入发展，学院可对经营型的实体占有的固有资产进行评估，作为股份入股，发展后勤相关产业，向经营，向社会要效益。
4、加强管理
甲方作为学院后勤管理职能的代表，负责学院建立资源节约型工作和各项后勤服务经营项目维修工程的管理，完成与教学、科研的各项后勤保障工作，在对方进行管理过程中要按市场规律，通过招议或经费测算，签订并履行协议的方式，实行契约化管理，建立起对乙方投入产出相关的考核体系。
1)建立服务配套评价体系
对实体的服务质量，行业规范，行业标准，岗位规范工作准则，人员素质等方面加强质量监督和控制管理，对服务经营中的各个环节进行监督、控制，客观评价。
2)建立财务评价体系
对规划各实体的资金使用，进行监督和合理配置，提高后勤实体资本的运作效率，落实投资市场，对具有科技含量高的技术项目，实行项目专项基金扶持制度，提高科技成果的转化率和应用率。
3)建立价格评价体系
对服务性实体的服务标准，服务内容，收费标准，作业合理指导，使其在薄利、微利的基础上，健康发展，避免为谋求高利润，以次充好，以假乱真，高抬物价，将负担完全转嫁到消费者身上。
三、结束语
加快高校后勤改革，进一步加强我院后勤工作是一项艰巨的细致的工作，如何统筹学院发展与后勤服务集团融入社会，更大程度地发挥市场在高校后勤资源配置中的作用，增强学校活力，完善管理服务职能，为学校发展提供强有力的保障，全面协调可持续发展，必须精心组织，周密布置，互相协调，积极推进。
在这个过程中，还会出现一些这样或那样的问题，因此，要加强研究，处理好改革过程中出现的新问题，新情况，新矛盾。结合实际大胆探索，勇于实践，有错就改，逐步完善，以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，实事求是，继续加大改革创新力度，加快发展步伐，走出一条具有长医特色的后勤社会化路子。
长治医学院后勤管理处
二○○六年三月二十七日