以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范

《党建研究》2024年第7期

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上强调，“以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范”。深圳市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面系统学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，坚决贯彻新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导、加强和改进党的建设，为加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，奋力在推进中国式现代化建设中走在前列、勇当尖兵，提供坚强政治保证。

　　一、旗帜鲜明讲政治，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂

　　旗帜鲜明讲政治是生动的、具体的、实践的。我们始终坚持把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，切实把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到一言一行、时时处处和工作实效上。

　　一是深入学习贯彻习近平总书记考察广东重要讲话和重要指示批示精神，努力做到学懂弄通、学深悟透、入脑入心、见行见效。2023年4月，习近平总书记到广东考察，赋予粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列注入了强大动力。深圳市委把学习贯彻习近平总书记考察广东重要讲话和重要指示批示精神作为一项重要政治任务来抓，及时印发学习宣传贯彻通知，组织召开市委常委会、市委全会、全市干部大会、理论学习中心组学习会、务虚会，举办党性教育班、局处级干部任职培训班等，引领带动全市各级党组织和党员干部深入学习领会、指导工作实践。

　　二是坚持真学、真信、真干、真见效，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。紧紧围绕学思想、强党性、重实践、建新功的总要求，把学习贯穿始终，把发现问题、解决问题贯穿始终，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等重点措施，推动主题教育取得实实在在的成效。深化“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，做到及时学、全面学，创新开展“赓续弘扬特区精神、勇当改革开放尖兵”学习讨论，“一竿子插到底”组织全市4.6万名党支部书记开展集中培训。制定实施大兴调查研究工作方案，开展“大走访、大座谈、大起底”行动，由市级负责同志联系服务头部企业、协会商会，带动全市党员干部下沉一线服务。发扬彻底的自我革命精神，坚持边学习边对照边检视边整改，推动“集中纠”与“常态治”相结合，将主题教育中的好经验好做法转化为一批行之有效的制度办法和政策措施，不断巩固拓展主题教育成果。

　　三是坚决落实“两个维护”制度机制，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署在深圳不折不扣落实。认真贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神，严格执行省委、市委落实“两个维护”十项制度机制，建立健全贯彻落实政治要件闭环落实机制，认真落实党内政治生活各项制度，引导党员干部更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　二、夯实基层强组织，坚持全面推进、突出重点、典型引领、目标导向抓好基层党建

　　党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。深圳市委始终坚持大抓基层的鲜明导向，不断完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

　　一是以党建引领各项工作。牢牢把握目标导向和结果导向，坚持抓社区党建促基层治理固本强基，抓机关党建促作风改进，抓国企党建促企业做强做优做大，抓学校党建促立德树人，抓医院党建促医德医风，抓科研机构党建促科技创新，抓两新组织党建促规范健康发展，抓新业态新就业群体党建促凝心聚力，统筹推进各领域基层党组织建设。持续加强传统领域党建，深化模范机关创建，全面落实中小学校党组织领导的校长负责制，出台加强医院党建促医德医风、国企党建分类指导等文件。突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加强平台企业、快递企业总部党建工作，健全推广两新组织党组织发挥政治引领作用、助力合规发展等机制，产业链党委功能持续加强。

　　二是推进党的组织和工作全覆盖。坚持党的事业发展到哪里、党的组织体系建设就跟进到哪里。对新注册的民营企业和民办非企业单位，由市场监管和民政部门在其注册时就采集党员信息，即时转行业党委或所在区和街道实现全覆盖建立党组织；对新开发的小区，由住建部门在批准商品房预售之后，将相关信息转所在区和街道，在成立业主委员会之前就筹划建立党支部；对驻深圳的外地国企，发挥好深圳国企党建研究会作用，提供党建交流平台和指导服务，组织开展“央地国企深圳行”系列活动。充分发挥党员作用，推行党员到社区报到、支部建在小区上等举措，实现全市4400多个物业小区和1900多个城中村党的组织和工作全覆盖。

　　三是不断增强基层党组织堡垒阵地家园功能。召开全市社区党建经验交流大会，交流基层治理经验做法，形成抓学习、讲政治、强组织、善领导、优服务、治理好的工作思路。推动更多资源、服务、管理下沉，健全“街道—社区—网格—小区—楼栋”党的基层组织链条，为居民提供精准化、精细化服务。优化党群服务中心功能布局，有序推进“24小时不打烊服务”，打造大家愿意来、喜欢来、经常来的党员之家、群众之家。

　　三、压实责任抓落实，把抓好党建作为最大政绩

　　牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，切实加强系统谋划、统筹协调，以钉钉子精神推动基层党建各项任务落地落实。

　　一是强化责任意识，坚决扛起管党治党政治责任。坚持把抓党建作为主责主业，通过市委全会、市委常委会和党建工作领导小组会议等研究部署和督导检查党建工作。深入实施新一轮基层党建三年行动计划，建立健全抓党建各类职责清单和工作机制，厘清各级党委（党工委、党组）和基层党支部具体责任，明确任务书、路线图、时间表，做到责任主体明确、责任界限清晰、责任内容有机衔接，有效保障管党治党责任链条贯通发力、全面落实。

　　二是强化党员干部管理，着力打造堪当重任的高素质干部人才队伍。坚持把政治标准放在首位，注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员，加强和改进流动党员管理，举办流动党员政治能力提升等专题培训班。全面落实新时代好干部标准，倡导“事在人为”，坚持“为人在事”，开展全市高质量发展督导暨“为人在事·序事辨材”干部调研，在事上察实绩、看干部，深入开展南粤党员先锋工程、百名干部破百题、公务员素质培养雏鹰计划等行动，着力锻造政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的特区党员干部队伍。修订《深圳经济特区人才工作条例》，出台更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，遵循人才成长规律和科研规律，科学精准评价人才，大力培养引进各方面优秀人才，使各类人才竞相汇聚深圳。

　　三是强化纪律作风建设，引导带动全市党员干部跑起来、抢时间、争一流。扎实开展党纪学习教育，组织党员干部认真学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，做到学纪、知纪、明纪、守纪。旗帜鲜明提出任务第一时间明确，不推诿扯皮；要求第一时间讲明，不模棱两可；工作第一时间跟进，不拖泥带水；结果第一时间反馈，不耽搁延误的“四个第一时间”等作风要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向，推行流程再造、挂图作战、闭环管理、日清月结、清单制等工作方法。推行全域全员关键绩效考核，明确目标、制定标准、设定考核周期、建立调度反馈机制，积小胜为大胜，积每天胜、每周胜、每月胜为全年胜。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不折不扣抓好省委常规巡视、专项巡视和机动巡视反馈意见整改，以风清气正的政治生态为高质量发展保驾护航。

　　四、党建引领促发展，坚决在推进中国式现代化建设中走在前列、勇当尖兵

　　坚持以高质量党建引领高质量发展，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党建工作成效体现在把发展搞上去、把社会治理好，让企业满意、让市民满意。

　　一是切实发挥经济大市挑大梁作用。坚持在经济运行中抓经济运行，坚持“政策＋工作”共同发力，锚定经济增长目标，建立日调度、周盘点、月分析、季总结以及实时分析调度工作机制，全力抓好经济工作。2023年实现地区生产总值3.46万亿元、同比增长6％，规模以上工业总产值、全口径工业增加值两项指标连续两年实现全国城市工业“双第一”，固定资产投资同比增长11％，进出口总额3.87万亿元、同比增长5.9％，其中出口总量连续31年位居内地城市首位。以科技创新引领现代化产业体系建设，落实省委实体经济为本、制造业当家和科技创新强省部署，召开全市加快推进新型工业化大会、加快服务业高质量发展大会，按照智能化、绿色化、融合化、完整性、先进性、安全性和提升国际竞争力这“三化三性一力”的要求加快推进新型工业化，设定“一年一个样、三年大变样、五年铸辉煌”跨越式发展的目标，加快推进服务业实现量的快速增长和质的有效提升，共同支撑起建设具有深圳特点和深圳优势的现代化产业体系，打造全球领先的重要的先进制造业中心和具有全球重要影响力的产业科技创新中心。2023年工业投资同比增长43％，全市战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重提升至41.9％，全社会研发投入占地区生产总值比重为5.81％，PCT国际专利申请量连续20年、累计国内专利授权量连续6年居全国城市首位。

　　二是不断增强粤港澳大湾区核心引擎功能。围绕粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，发挥深圳作为大湾区的中心城市之一、核心引擎之一和极点之一的重要作用，推动全市全域各方面与香港、澳门交流合作取得新进展新成效。全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放，认真落实前海方案和新一轮总体发展规划，深入实施“全球服务商计划”，已落地全球前50、国内前20的金融、商贸物流、信息和科技服务等8大类167家服务商，拥有港资企业近万家，前海深港现代服务业合作区和广东自贸区前海蛇口片区累计推出835项制度创新成果、在全国复制推广92项，呈现出一年一个样的生机勃勃景象。推进河套深港科技创新合作区建设，制定深圳市实施方案和相应的三年任务清单，发布深港联合政策包，香港科学园深圳分园开园，首批项目批量落地、科技创新成果集中发布，先后引进国家级科研平台8个，便利科研人员进出政策加快落地，推动实施货物分线管理，创新科研相关资金跨境流动监管。在促进城乡区域协调发展上展现更大作为，出台深入贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”助力全省城乡区域协调发展的工作方案，深化省内对口帮扶协作。推动《广东省深汕特别合作区条例》出台，2023年合作区地区生产总值同比增长30％、固定资产投资同比增长54.9％。

　　三是在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。坚持全面深化深层次改革，深圳综合改革试点首批授权事项清单全面落地见效，22条创新举措和典型经验获七部委联合发文推广。深入开展民生诉求综合服务改革，建立民意速办一体化网络平台，使为民办事的流程像收快递一样全过程可视化。深圳证券交易所实施全面注册制改革，股票交易额位居亚洲第一、全球第三。印发实施优化市场化、法治化、国际化营商环境3个工作方案，获评全国工商联“全国营商环境最佳口碑城市”。坚持扩大高水平对外开放，把全世界的市场当作我们的市场，全世界的资源当作我们的资源，推动深圳在服务国内国际双循环中作基地、作平台、作通道、作枢纽。

　　四是坚持用心用情用力办好群众身边大大小小的事。城市功能持续优化，锚定建设现代化国际大都市宏伟目标，打造宜居、韧性、智慧城市，充分彰显深圳改革开放之城、创新之城、数字之城、青春之城、绿色城市、滨海城市、移民城市和国际化城市的特色。公共服务不断完善，扎实办好年度“十大民生实事”和民生微实事，2023年建设筹集保障性住房18.9万套（间）、同比增长33％，创新“一次挂号管三天”等门诊就诊服务模式，市民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。生态环境更加优美，推进山海连城绿美深圳生态建设，累计建成公园1290座，全球首个国际红树林中心正式落户深圳。社会治理安全管理成效明显，“多调联动精智解纷”工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型，获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。